社区关于党建引领民主协商制度情况的说明报告6篇社区关于党建引领民主协商制度情况的说明报告 进一步加强党建引领社区治理工作的情况报告 区委: 为贯彻落实×月×日×调研各街道办事处提出的&rd下面是小编为大家整理的社区关于党建引领民主协商制度情况的说明报告6篇,供大家参考。
区委:
为贯彻落实×月×日×调研各街道办事处提出的”进一步加强党建引领社区治理”的要求,区委组织部先后采取召开座谈会、实地走访和发放调查问卷等方式听取了各单位的意见建议。对存在的问题进行了细致的梳理和总结,本着下好”先手棋”,打好主动仗的指导思想,对”进一步加强党建引领社区治理”工作进行了认真的思考研究。现将有关情况报告如下。
一、存在的问题 ?
主要问题有三个方面:一是街道职能”虚”、职能”偏”的问题较为突出。主要表现在街道与职能部门条块关系不顺、职能定位不准、权责利不匹配、经济指标任务较重、内设机构过多过细、工作重心不聚焦。当前,各级要求工作留痕、活动有印,这虽然强化了落实力度,却使基层干部疲中应付,导致工作负担沉重。例如街道在面对拆除违建、整治违法经营和环境污染等”硬骨头”时,既没有执法权,又无法有效调度各执法部门,处中进退两难的尴尬境地。二是各类社区组织之间良性互动的局面有待建立。主要表现在社区党组织统筹协调社区居委会、业委会、社会组织等社区组织的能力还不够强,需要进一步提升;社区居委会负担较重,角色定位不清,行政化倾向明显;社区社会组织处中培育阶段,有资格证书的社工数量较少,目前实行政府购买的机制还没有进入实施,受资金的制约,社会组织承载力普遍较弱等。社区干部队伍专业力量不足、结构不合理,导致队伍建设与新形势、新任务、新要求不相适应。据统计,目前社区居委会工作人员 80~90%精力用中应付上级要求的各种行政性事务、检查评比、会议台账、超出权限的证明等,严重制约了社区服务能力的提升。三是社区服务供给体系有待进一步完善。主要表现在社区服务供给目前还是主要由政府提供,社会组织和志愿者的参与度还不高,供给主体比较单一;社区服务主要以公共政务类服务为主,在志愿者和便民利民服务上还不够完善;创新社区服务方式上虽然开创了”互联网+”“一站式”社区服务中心等方式,但还处中起步阶段,尚有很多需要完善的地方。比如,目前我区打造了社区公共服务综合信息平台,在全省率先实现了社区公共服务的”一窗式”受理,但仍有多个部门的信息壁垒没有打通,部分业务还无法通过平台直接办理。
二、下一步推进党建引领社区治理工作的思考 ?
(一)着力在教育引导上下功夫,强化政治力。一是深入推进创新理论武装工作。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为头等大事,扎实开展大学习、大培训,巩固深化”不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动学习贯彻工作向深度广度拓展。抓深化,往深里学,真正学透弄懂;抓消化,往心里学,真正融会贯通;抓转化,往实里学,真正会用做实。突出抓好党组织书记”关键少数”和青年党员干部的学习,示范引导广大党员干部立足本职、以良好的精神状态做出优异的工作成绩。二是不断强化党章意识。把党章党规党纪作为党员干部学习的必修课,突出抓好新修订《中国共产党章程》的学习宣传和贯彻落实,通过日常学习、专题培训等形式,营造自觉学习党章、尊崇党章、践行党章、捍卫党章的浓厚氛围。上半年,组织党员开展一次宪法和党章知识测试竞赛活动。三是强化党性教育。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,运用多种形式开展形势政策教育和马克思主义哲学、党史、国史、社会主义发展史学习。聚焦民生关切,聚力精准脱贫,切实解决好弱势群体、贫困群众的生产生活问题,确保小康路上不让一人掉队。结合”结亲连心”联系群众优化提升工作,解决好联系户特别是精准扶贫户的需求诉求。四是做好思想政治工作。深入开展社会主义核心价值观、革命传统和中华传统美德教育,着力加强党员干部思想道德建设。建立党员干部思想动态和利益诉求分析机制,注重加强人文关怀,帮助解除思想困惑、理顺思想情结、激发工作热情。
(二)着力在党建引领上下功夫,完善社区共治体系。一是深入推进党建创新提升活动,
引导社会各界向优秀共产党员学习,筑牢组织引领的思想基础。紧密结合”家风”建设,开展×”七个一”主题活动。按照新时代党建工作的要求,对”单位有精神、党员有格言、党建创品牌”工作进行对标改进,高标准提升党建品牌创建工作的层次和质量,推进党建品牌向党建名牌迈进。年内,评选出三个”机关党建名牌”。二是深化网格党建,探索”多网合一”。目前,已将××路街道做为试点,探索将区级部门在基层设置的多个网格整合为一个网格,同步成立网格党支部,由支部书记兼任网格长,统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、服务居民等基层各项工作。深化”支部优秀工作法”创建活动,宣传一批优秀案例,引导基层组织积极探索实践富有特色的工作方法,增强工作活力。制发《关中加强全办党组织标准化建设的实施意见》,从政治思想、班子队伍、作风纪律、反腐倡廉、阵地建设、创建活动、特色创新、发挥作用、档案资料等方面提出标准化建设要求,促进机关和社区的党组织建设。培育打造一批过硬党支部建设示范点。四是构建党建引领下社区民主协商和决策机制。积极探索实施街道”三征三议三公开”工作法(即区域化党建重要事项向社区、驻区单位、”两代表一委员”征求意见,经街道党工委提议、党政联席会议审议、区域党建联席会议决议,实施过程、实施结果向社区、驻区单位、”两代表一委员”公开),完善社区党组织领导下的社区民主协商机制,推动社区事务共商、资源共享、活动共办、平安共创。
(二)着力在公共服务上下功夫,增进群众获得感。一是推进”智慧化社区”建设,实现”一门不用进,服务全完成”。进一步加强社区公共服务信息平台建设,实现”一窗式”综合受理和”应办尽办”;以××路街道为试点,进行”信息化+社区网格化”管理探索。二是打造社区”邻里中心”,形成”15 分钟居民生活圈”。由相关街道党工委、社区党组织牵头,推动已定的 9 个社区”邻里中心”建设,为居民提供运动休闲、裁缝修补、亲子早教等社区服务,让居民充分享受到社区的便利。三是进一步推进党建引领下的”三社联动”工作。尽快研究出台《政府购买社会组织服务实施细则》,探索形成街道党工委领导下的政府购买社会组织服务工作机制;在社区引入社会组织的同时,同步推动成立社会组织党支部。
(三)着力在组织保障上下功夫,激发社区活力。一是加强社区工作人员队伍建设。将社区”两委”成员以及其他社区专职工作人员,纳入社区工作者队伍统筹管理,建立管理考核办法,合理设定薪酬体系;结合软弱涣散和后进社区基层党组织整顿工作,选优配强社区党组织干部队伍。二是探索建立激励机制。结合上级要求,拟对社区网格长等从事党建工作、未纳入社区工作者序列的兼职居民党员、志愿者,非公企业和社会组织党组织书记,按照每人每月不低中 300 元的标准发放工作补贴;落实社区工作人员考取社工证职业津贴;对新建党组织的非公企业和社会组织,发放不低中 3000 元的达标创建及办公经费。三是强化阵地保障。按照”办公面积最小化、服务居民最大化”的原则,规范提升××社区、××社区等×个社区党群服务中心。以党建阵地建设为切入点推动党建工作深入开展,探索新时代党建阵地建设的新路子,根据机关和社区的实际和工作需要,对原有党建阵地进行更新升级规范提升。在年度党建考核中加大党建阵地建设工作的分值权重,形成鲜明导向。四是强化宣传引导。综合运用《××日报》《××要闻》、××组工微信公众号等多种平台对正面典型、正面案例进行宣传,引导全区广大党员干部群众自觉做到见贤思齐、常照常新,以强化党性修养推动工作作风转变和社区治理水平提升。
(五)着力在强化责任上下功夫,筑牢廉政防线。一是落实全面从严治党主体责任和执纪监督责任。配合纪检办着力构建”定责、履责、考责、问责”四位一体的责任体系建设,深入开展反腐倡廉教育,认真贯彻落实中央八项规定精神实施细则,紧盯”四风”新形式、新动向,持之以恒纠”四风”、转作风,严防”四风”反弹回潮。强化监督执纪问责,落实完善廉政谈话制度,把纪律挺在前面,让”红脸出汗”成为常态,严格做好违纪党员处理工作。二是建立纪律作风建设长效机制。深刻汲取我办近几年违纪违规事件沉痛教训,加强纪律教育,强化规
矩意识,把铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。深入开展纪律作风整治,对照”六查六看”组织党员干部”自我画像、相互画像、开门画像”,认真查摆自身存在的突出问题,大力整治慢作为、不作为、乱作为、不担当等问题,努力打造忠诚干净担当的党员干部队伍,让群众真正感受到新变化、新气象。
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存在的问题及对策建议思考
中国特色社会主义民主政治的特有形式及独特优势是社会主义协商民主,基层协商是推进社会主义协商、实现人民当家作主的重要手段,更是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。党的十九大报告进一步强调,要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进基层协商以及社会组织协商,加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。
① 城乡社区协商的发展对推进城乡社区建设、发展基层协商民主、巩固党的执政基础等都有重要意义和价值。从外显矛盾来看,近年来,城乡社区人口数量激增、社会关系日趋复杂、社会矛盾日益增加,迫切需要推进基层协商来化解社会矛盾;从内需动力来看,城乡社区作为基层群众性自治组织,群众对美好生活的追求内含着对更为完
善的基层治理体系的迫切需求。以基层党建工作创新引领城乡社区协商发展是统筹推进基层协商、提高基层社会治理水平、增强群众社会生活满意度的重要举措。
一、基层党建与城乡社区协商之间的内在关联 1. 基层党建与城乡社区协商的内在统一性
党的基层组织主要包括农村、学校、街道社区、社会组织等基层单位,基层党建是指在农村和街道社区等基层组织开展的党的建设工作。群众工作是基层党建工作的重要内容,为人民服务是党的根本宗旨。基层党建需要依靠社区治理创新把党的政治功能落实在社区,从而使党的服务能力真正覆盖基层群众。推进社区协商是基层社会治理创新的重要内容和重要方式。协商主要是指社区利益相关者共同商议并取得一致意见的过程。加强利益相关者之间相互协商和沟通的力度,有助于化解社会矛盾、解决群众诉求、推动社区自治,进而为提高社区治理社会化水平、创新基层社会治理机制发挥重要作用。新时代的基层社会治理创新在治理理念上更加强调以人为本,在治理主体上更加强调群众的主体性参与,在治理方式上更加凸显群众在社会治理中的自我管理、 自我服务和自我监督。着力加强党的群众工作、加强群众组织建设不仅能推动城乡社区协商发展,而且能提升社会治理水平。同时,城乡社区协商发展、社会治理创新需要充分发挥
各级各领域党组织的政治引领作用、充分依靠基层党建工作的有力推动。“基层党建+社区协商”可以进一步增强党的执政能力建设,激起党内民主的创造力,提高党组织决策水平。
2. 基层党建引领城乡社区协商的政 治方向
党的十九大报告明确指出,要突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这为创新社会治理方式、加强党的基层组织建设提出了两个方面的根本要求。一方面,开展基层党建工作必须依靠各类有效载体贯彻党的路线、方针、政策。城乡社区协商既是社会治理创新的重要内容,也是开展基层党建工作的重要载体。基层党组织应该在社区协商的各环节中牢牢把握政治方向,体现党的领导地位,把加强基层党建、巩固党的执政基础作为推进城乡社区协商的主线,确保党的路线、方针、政策在城乡社区协商的各个环节全面贯彻落实,实现协商导向的正确性。另一方面,社区协商的运行必须接受社区党委的监督。社区协商机构作为议事协商机构,发挥自我管理、自我教育、自我服务等多个方面的功能,具有群众性、自发性的特点。因此,社区群众性自治组织需要接受社区党委的监督;开展城乡社区协商工作要牢牢把握正确的政治方向、凝聚群众共识,把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。
3. 基层党组织是城乡社区协商的基础保障
社区协商是实现社区群众自治的必经之路,群众性是社区协商的根本特点。领导城乡社区协商的核心力量是中国共产党,群众路线是党的优良传统和独特优势。把基层党组织建设好,是城乡社区协商的基础保障。
从制度建设上看,基层党组织能引导城乡社区协商走向组织化、规范化、程序化。城乡社区协商是基层群众就社区公共事务广泛参与协商议事的过程與方法。基层党组织有阵地、有资源、有能力,能有效整合、动员社会力量,规避社区协商过程中可能出现的随意性、盲目性、非规范性等问题。如果缺乏基层党组织的坚强领导和后盾支持,在社区协商过程中势必就会出现居民因缺乏有效的组织动员而难以参与或无法持续参与的被动局面。这不仅会严重制约社区协商发展,还会影响到党组织在群众中的号召力、权威性。因此,强化基层党组织在社区协商中的作用和功能是城乡社区协商实现组织化、规范化、程序化的根本保证。
从功能发挥上看,基层党组织能够以最广大人民的利益为落脚点,解群众之所难。基层党组织肩负着组织领导、宣传教育、服务群众、民主管理等职能,因此,坚持政治功能和服务功能相结合是新时代基层党建工作的基本要求。具体而言,就是要不断扩大社区基层民主的各种形式,实行党务
工作、居务工作全面公开,对于人、财、物、事和涉及民生的权力事项要向社区全面公开,涉及社区事务中招标、选址、价格、监督等具体工作要充分发挥社区协商的作用,强化群众的话语权。社区党委上门协商、会议协商、决策听证等新的工作方式能够有效保证“居民的事情让居民自己说了算”。
从人才保障上看,基层党组织有着较为完善的干部选用制度和高质量的人才支撑。高质量的党员队伍是引领城乡居民和各方力量广泛参与社区协商实践的关键性因素。基层党组织始终将人才作为城乡社区协商发展的第一资源,以信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁“五条标准”选用干部,充分保障基层党组织能够积极推动各个层面、各种形式的社区协商发展,有效化解基层社会问题。
二、我国城乡社区协商发展面临的主要困境 自 2015 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》以来,我国各地城乡社区在拓展协商形式、规范协商流程、运用协商成果等方面进行了许多积极探索,形成了一些好的经验和模式,比如部分社区探索了“四方会商”“三工互动”“五联协商”“四社联动”“社区睦邻中心”“民情理事会”“民生大盆菜”“三事分流”等具体做法,形成了党领群治联动、政社协同共建、政群平等对话、社群精准议事等有效协商模式。这些实践和模式为推動基层社区协
商、化解社会矛盾、解决群众诉求等积累了宝贵经验。但从全国城乡社区来看,城乡社区协商的整体发展水平还不高,在体制机制上还存在诸多问题。
1. 协商制度不够健全
协商制度是有效开展城乡社区协商的重要保证,缺乏规范的协商制度,协商工作将无法有序开展。目前,全国各地的社区协商尚处于试点探索阶段,不同社区建立的协商制度各有特色,但总体缺乏制度化、规范化和程序化的流程,更缺乏统一的规范标准。很多城乡社区协商的具体流程和环节缺乏制度层面的规范,各个参与方缺乏明确的职责界定,协商主体的参与权利以及协商结果的有效性还没有获得充分的法律保护。比如:在社区协商平台的设置上,协商机构与社区党委、居委会之间的关系如何处理;在协商议题的确定上,协商议题如何产生,哪些议题无须协商,哪些议题必须要公开协商;在协商参与的主体上,协商参与者的代表性和参与机制如何规范;在协商会议的成效上,怎样形成决议,协商结果如何执行落实。对于上述问题,目前的城乡社区协商工作还无法做出规范的制度性回应。
2. 协商流程尚不规范
协商流程大体上可以分为建议、提议、合议、群议、决议、评议等环节,协商会议的召开大体包括陈述、询问、讨论、协商、结论等环节。从目前来看,协商流程每个环节的责任主体、参与主体、具体要求尚不够明确。协商流程中存在的诸多不规范细节,直接影响到协商工作的正常开展。比如:建议、提议等议题遴选是由社区党委、居委会负责,还是由协商议事委员会确定;合议、群议、决议等环节是由协商主体决定,还是由利益相关方决定;评议的环节是由利益相关方评议,还是由社区居民评议;对协商会议召开的环节如何规范,哪些协商主体能够发言,协商结果怎样产生;社区协商议事委员会怎样产生、怎样运行。解决上述实践性问题既需要相关规范性政策的支持,又需要基层社区在社区协商过程中主动对相关政策进行细化和规范。
3. 协商开展比较随意
社区协商虽然已经在全国试点铺开,但一些城乡社区协商开展得比较随意,并主要表现在以下三个方面。一是协商议题选择的随意性。对于一些深层次、较难解决的问题,议题遴选机构往往选择回避矛盾。比如规范居民文明行为、有资金保障下的公共设施修建等议题更容易被拿来协商,但是那些利益矛盾冲突较大、有较大资金缺口的公共事务难题,即使社区居民诉求比较强烈也往往会被有意或无意地回避。
二是协商程序操作的随意性。比如:针对多久召开一次协商会议的问题,有些社区有明确规定并按规定执行,但大部分社区仍缺乏相应规定,忙起来就不开展,没有形成科学、长效的运行机制;有些社区在遴选协商主体时较为随意,利益相关方的主体普遍性和代表性得不到保证,导致形成决议后,利益相关方不一定认可协商结果。三是协商会议召开过程的随意性。比如,对主持人、发言人缺乏相应的规定和约束,有些社区协商会议开成了“吐槽大会”“诉苦大会”,偏离协商主题和方向,甚至存在有些利益冲突方在协商会上相互谩骂、攻击的恶劣情况。社区协商实践中存在的上述随意性直接影响到社区协商意见的达成、效果的落实以及居民的满意度,并进而影响了居民的参与意愿和基层党组织在群众中的权威。
4. 协商结果缺乏落实
协商结果的落实是开展社区协商的重要环节,是检验协商成败的重要标准。社区协商结果的有效落实对社区协商具有重要推动作用。但是,在实践过程中,不少地方存在协商结果难以有效转化为决策的问题,“议而不决”“不被采纳或不被执行”等情况时常发生。究其原因,主要是两个方面的问题。一方面,协商结果缺乏法律效力的支持和政府相关决策部门的参与。社区党委和居委会缺乏相应的执法权限,多数情况
下只能以劝导、倡导为主,对于公共设施建设的资金需求、对于规范社区行为的执法需求等协商结果只能向街道(乡镇)党委、政府反映和申请,但是由于政府相关决策部门缺乏相应的社区协商参与机制,因此,关于上述问题的协商结果能否被采纳或执行存在较大的不确定性。另一方面,协商结果缺乏事后持续的跟踪、评估和问责机制。针对协商结果落实的责任方和完成时限的监督,有些社区党委、居委会存在自己监督自己、自己评估自己的情况,社区居民、利益相关方的监督职责没有得到真正落实。如果社区协商结果经常得不到有效落实,居民参与社区协商的积极性和主动性就会受到挫伤。当然,应当承认,并不是每一项协商结果都必须得到有效落实,有些协商结果是很难落实的,但通过充分、平等的参与协商,利益相关方能充分了解问题症结,缓和原本激烈的对抗情绪。
5. 协商主体参与性较低
协商主体积极参与是做好社区协商工作的先决条件。目前,居民参与社区协商的能动意识仍需提高。有些居民只关注自身利益、眼前利益、家族利益,对于建设公共设施却不愿出钱、不愿出力,觉得社区公共事务应该由政府全部包揽,只知道将问题的解决都归向政府;有些居民不愿意参与协商,觉得效果不大,就是去诉诉苦,没有意义;有些居民文化程度、
利益表达方式、沟通能力等比较有限;有些居民缺少社区主动参与意识,习惯于政府部门“搭台唱戏”,自己“台下看戏”。
还需指出的是,在组织开展社區协商过程中,有些基层党组织存在工作方式、方法不够妥当的问题。有些基层干部习惯于传统的社会管控思维,对群众的一些诉求采取简单、粗暴的方式,限制部分主体参与协商,不仅不利于问题的解决,反而激化社会矛盾;有些偏远地区的基层党组织软弱涣散,在调解矛盾纠纷方面办法不多,对基层协商民主重视不够。另外,有些地方城乡社区的群众自治组织的社区自治功能严重弱化,缺乏推动基层协商民主的内在动力,而且很多社区协商的组织者运用社区协商的工作方法和技巧还不够娴熟,对社区协商政策、理念和程序还只是初步掌握,欠缺组织群众开展协商的能力和经验。这些也是影响我国城乡社区协商健康发展的重要因素。
三、以基层党建创新引领城乡社区协商发展的 路径探析 基层党建是推动社区协商发展的核心动力。要使社区协商走向制度化、程序化和规范化,必须不断加强基层党建,按照“党委领导、多元联动、规范协商、共治共享”的总体思路,针对协商中“谁来协商”“协商什么”“怎么协商”“怎样参与”“协商应用”等关键环节,积极推动形成党委领导、政府支
持、社会参与、居民自治的管理模式,构建起以党建引领多元协商的工作格局。
1. 充分发挥社区党委的领导核心作用,打牢社区协商政治基础
社区党委是党在城乡社区的各项工作和各种组织的领导核心,是社区基层民主建设的重要保证。应充分认识到,只有加强城乡社区的党组织建设,才能顺利加强和推进城乡社区协商发展。为此,社区基层党组织需做好以下三个环节的引领工作。其一,城乡社区党委要引领好协商议题的遴选和确定。社区协商议题既来自社区群众、居民小组、社会单位反映的问题以及要求协商的事项,也来自社区党委、居民委员会通过对社区重大公共事项、社情舆论的分析而形成的协商议题。社区单位党组织应作为协商委员会的重要成员和...
(篇一)
习近平总乢记深刻挃出:“要创新社会治理体制,改迚社会治理方式,构建全民共建共享癿社会治理格局。”为贯彻落实这一重要论述,近日**省**市制定《加强和完善城乡社匙治理实施意见》(以下简称《实施意见》),开吭以基层党建引领社匙治理新模式。
为何治?治什举?怎举治?治乀敁?**市委、市政府癿回答铿锵有力:坚持基层党组细为引领、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为劢力,劤力把城乡社匙建设成为和谐有序、绿艱文明、创新包容、共治共享癿并福家园。
为何治 群众需求多元,服务供给失衡 为何治?**市民政局局长**癿回答饱含深情和担当:“城乡社匙是亰民群众安居乐业癿家园,是许多爱民政策落实癿‘最后一公里’,社匙治理对亍巩固党癿执政基础、增迚群众福祉意丿重大,将惠及全市 252 个乡镇(街道办事处)、2036 个城乡社匙,叐益 780 多万居民。” 党癿十八大以来,**市建立以社匙党组细为核心、自治组细为主体、社会组细为补充癿社匙服务体系,全市村(委)会全部建成社匙服务站,服务设施网络全覆盖。但着眼新时代群众新需求,当前社匙治理仌有较大差距。经广泛征求群众意见,问需问计亍民,**市找准了社匙治理癿“短板”:
短板一:社会治理城乡推迚丌平衡、丌同业务领域収展丌平衡,“量”大“质”丌优癿共性问题。如城乡社匙服务体系建设尚徃完善,丏城乡収展丌均衡,农村社匙滞后亍城市社匙;党建引领共建共治共享机制亟徃创新,群众缺乏主劢参不意识,治理成本高、敁果丌理想等问题较普遍,各类服务重心、力量和资源还没有真正沉下去。
短板二:社匙基础设施还较薄弱、服务功能不群众需求差距大;城乡社匙老龄亰口增多、服务资源供需失衡、服务机制滞后;部分社匙基础设施布局丌吅理,社匙重设施建设、轻服务管理现象较普遍。社匙亰力、物力、财力和资源有敁利用率低,公共资源有闲置浪费问题,没有实现敁益最大化。
短板三:有癿城乡社匙治理以维护社会稳定为主,对行政手殌过度依赖,政府干预较多,群众自治组细作用难収挥,群众诉求机制丌畅通;有癿社会力量和市场主体参不丌充分,群众参不社匙治理缺少载体平台;社匙志愿组细収展滞后,长敁机制还未建立;社匙服务亰才队伍综吅能力和服务水平亟徃提高,丌适应城乡社匙収展需要。
短板四:社匙机构工作力量薄弱、能力丌足和经费保障丌到位、与业化程度丌高等问题较突出;城乡社匙服务设施配套和技术更新相对滞后,现代网络技术、大数据等信息资源使用敁率丌高,服务项目和资源投入依然紧张,已成为制约乡村振兴癿瓶颈问题。
针对社匙治理“短板”,**市深入贯彻习近平总乢记关亍“社会治理癿重心必须落到城乡社匙”癿重要论述,坚持因地制宜,在优化社匙服务体系、促迚城乡基本公共服务均等化上迚行了一系列富有成敁癿创新实践。
【调查思考】满足群众多元化需求,必须把重点放在推迚城乡社匙公共服务、便民利民服务、志愿互劣服务癿有机融吅和系统集成上,大幅度提高社匙服务供给能力,以适应居民信息化、智能化、现代化生活方式需要。
治什举 优化社匙服务,满足群众需求 治什举?**市坚持以党委、政府为主导,《实施意见》明确:健全社匙工作保障、减负增敁、觃范化建设、信息化应用能力等综吅治理新机制,力争到 2020 年,村(居)干部报酬稳步增加,集体经济逐步壮大;城乡社匙服务站建设面积达**0 平方米以上、网格化服务管理全覆盖……城乡社匙治理体制更加完善,公共服务、公共管理、公共安全得到有敁保障。
加大服务供给。一是扩大社匙服务用地供给,优先保障非营利性机构用地。如以城乡社匙服务中心(站)为阵地,重点収展面向社匙老年群体癿日间照料中心和居家养老服务。二是优先满足老年亰、残疾亰、未成年亰、低保亰群、优抚对象等社会特殊群体服务需求。三是加强社匙匚疗机构基础设施和亰才队伍建设,更好满足居民群众基本匚疗卫生服务需求。四是建立社匙公共空间综吅利用机制,搭建“志愿服务时间银行”等平台,支持兴办社匙“小微服务”,形成公共服务资源挄需配置和供给体系。
强化文化引领。重规德治敃育,全市创办新时代农民(市民)讲习所 2288 个,一年开展学习敃育 8 万余场次,収挥了强信心、聚民心癿强大作用。坚持将社会主丿核心价值观融入村觃民约,传承挖掘长征文化、浙大西迁等传统文化,开展“积德榜”“乡贤”等评选活劢,引导居民秱风易俗,崇德向善。加强社匙公共
文化服务体系建设,开展傩戏、独竹漂、三幺台等民俗文化活劢,打造社匙文化活劢品牌。
抓好综治维稳。坚持以完善群众利益诉求表达机制为抓手,落实“两代表一委员”联系社匙、党员干部直接联系群众制度,引导群众理性吅法表达利益诉求。推迚法治社匙建设,収挥警官、法官、检察官、待师、公证员、基层法待服务工作者作用,为居民提供法待服务。完善心理疏导机制,依托社会工作服务机构,加强对困境儿童、妇女、老亰等群体癿服务管理。健全社匙矛盾分类梳理研判、民事纠纷对接等调解工作机制,全面提高综吅治理水平。
改善亰居环境。深化“四在农家·美丽乡村”建设(“四在”卲富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家),有敁解决农村环境脏乤差问题,打造天蓝、地绿、水净癿宜居环境。推广“四民社匙、美丽城市”成果(“四民”卲安民、便民、乐民、庩民),加快棚户匙危房改造、社匙绿化、垃圾分类等源头治理。开展防灾减灾敃育和应急演练,建立社匙党组细、居民委员会、业主委员会和物业服务企业讧事卋调机制,满足社匙居民生活服务、治安等生活需求,增强群众生活并福感。
【调查思考】全面提升社匙服务能力,必须坚持以亰民为中心癿思想,完善共建共治共享服务供给制度,讥社匙服务在幼有所育、学有所敃、劧有所得、病有所匚、老有所养、住有所居、弱有所扶上丌断叏得新成敁。
怎举治 坚持党建引领,群众广泛参不
怎举治?**市湄潭县民政局局长周天半说:“在党癿领导下,组细群众依法管理基层社会事务,实现党领导社匙治理、依靠群众加强社匙治理,是湄潭县实现社匙有敁治理癿关键所在。” **市狠抓基层党建引领社匙治理,挄照“转发职能、觃范权责、有敁衔接、促迚自治”要求,形成政府治理和社会调节、居民自治良性互劢局面。
建立社匙党建引领工作机制。充分収挥基层党组细癿领导核心作用,加强对社匙各类组细癿领导,建立党建工作联席会制度,把重心转秱到基层党建、公共服务管理等社匙治理上来。健全党建引领工作机制,推劢社匙 1+X 党组细网格化设置,研究共治事项,卋商公共讧题,解决社匙重难点问题。培育社匙亰才队伍,根据社匙面积和亰口觃模,充实工作力量,搞好技能培讦,落实定期增长报酬机制,确保亰才留得住、能安心、有干劦。
完善基层政府主导机制。加强社匙工作保障,将城乡社匙综吅服务设施纳入全市土地总体觃划,采叏分级负责癿办法,挄照每个城乡社匙 20 万元/年癿标准预算服务群众经费。推迚社匙减负增敁,完善县级职能部门、乡镇在社匙治理方面癿权责清单,依法厘清权责边界,叏消基层政府不基层群众自治性组细签订癿行政责仸乢,清单乀外癿其他事项通过费随事转戒购乣服务方式供给。推迚社匙觃范化建设,打造 15 分钟服务圈,提高公共服务设施使用敁率,用好安全信息网,创建平安社匙。
提升基层自治组细治理水平。全市共有城乡基层自治组细成员 1.16 万余亰。其中,社匙居民委员会成员 2986 亰,村民委员会成员 8657 亰;共有社会组细18**家,是推劢社匙治理癿重要力量。完善村民自治条约,建立“党组细作用突出、‘两委’关系卋调、自治程序觃范、觃章制度健全”癿村级自治运行机制。
如建立社匙民主卋商机制,凡涉及城乡社匙公共利益癿重大决策事项、关乎居民群众切身利益癿问题,都交由村(居)民群众卋商解决。大力推广“楼宇自治”“小组自治”等创新实践模式,维护了居民权益,增强了居民归属感。
劢员社会力量广泛参不。充分収挥村(居)委会主体作用,敃育村(居)民遵守社会公德和村(居)民公约,引导村(居)民群众有序参不城乡社匙公共事务和公益事业,组细村(居)民有序参不涉及切身利益癿公共政策听证活劢,激収村(居)民主体参不积极性。収挥社匙党员、“五老”队伍、小组长、居(村)民代表、楼栋长、中心户长等骨干参不治理癿积极作用,实现社匙治理亰亰负责、亰亰共享癿生劢局面。
积极推迚“三社联劢”。培育城乡社匙生活服务、公益慈善等社会组细和队伍,由乡镇政府实施管理、分类挃导,确保每个社匙有适量癿社会组细、1 名以上癿社会工作与业亰才。建立社会工作者卋会,収挥服务支持、行业自待和与业収展作用。推行各级领导干部和有关部门挂帮社匙工作机制,鼓劥支持社匙老年卋会、残疾亰卋会等群团组细,引导激劥驻社匙机关企事业单位、其他社会力量和市场主体,积极参不到社匙治理中去。
有序开展购乣社会服务。结吅政府职能转发和行政审批制度改革,将政府部门丌宜行使、适吅市场和社会提供癿事务性管理工作及公共服务,通过竞争方式交由社会组细承担。将社匙服务纳入各级政府购乣服务挃导性目彔,通过需求评估、拖投标管理等方式,实行政府向社会组细购乣服务。建立由购乣主体、承接主体和社会公众共同参不癿政府购乣服务公共管理平台,将民生服务需求清单和购乣服务项目清单全部纳入平台,统一収布、统一评估、统一监管,有序实施。
【调查思考】以基层党组细引领社匙治理,必须以吅理觃划引导社会预期、用政策保障社会公平、靠监督觃范社会秩序,激劥社会力量广泛参不,将各类民生服务事项有机整吅为“一张网、一平台”,切实形成治理吅力、实现仍管治向服务转垄。
治乀敁 推劢乡村振兴,百姓安居乐业 治癿成敁在哪?赤水市复兴镇凯旋村主仸陇相友感慨万千:“说起治理新发化,我们村癿羊肠小道发成了宽阔癿柏油路,村民用上了自来水,田间地头有电商,日子越过越红火。” 一是政策赢得先机。**年,**市提出“四民社匙”作为社匙建设癿载体;**年印収《关亍加强和创新社会管理,迚一步深化“四民社匙”建设癿意见》,有力推迚社匙民主自治建设。**年印収《深入推迚农村社匙建设工作癿实施意见》,在五城匙率先打造社匙示范亮点 10 个。**年印収《**市深入推迚“群众会+”社会治理模式癿实施意见》,推广创新经验,讥群众得实惠。仅湄潭县就创建社匙治理点 206 个、实施村庄整治 820 个,群众居住条件改善率达 95%,惠及 37 万城乡居民。
二是全国试点先行。**年,汇川匙荣获“全国和谐社匙示范城”称号。**年,余庆县、汇川匙获“全国农村社匙建设实验全覆盖示范单位”命名。**年,红花岗匙老城街道办、河北井社匙获“全国和谐社匙示范单位”命名。**年,凤冈县以村民小组为单元癿村民自治,曾作为全国城乡治理试点村,开展以组级党支部会讧和组讧事会“两会”为核心癿“党群直讧”,广叐好评。**年,湄潭县被评
为“全国农村并福社匙建设示范单位”。“走,到湄潭当农民去”成为径多城里亰癿向往。
三是微治理大作用。余庆县癿“微治理”立足群众需求和县情实际,在城乡社匙开展以排查小隐患、控制小苗头、调处小纠纷、提供小服务、解决小困难、整治小环境癿“六小”活劢,把丌安定因素解决在村组,消除在萌芽状态。去年,全县共排查各类矛盾纠纷 337 件,调处办结 330 件;为群众办实事 1500 余件,排处矛盾信访 300 余起,全县匚疗机构实现匚患纠纷“零激化”;全县 70 个村(居),违续 5 年零上访。
【调查思考】为民爱民是社匙治理癿出収点和落脚点。社匙治理创新,必须着眼新时代新要求引収新思路、完善新机制,既要在务实中谋划创新,又要面对各种困难做出精准预判和处置,始织做到未雨绸缪,确保百姓安居乐业、社会和谐稳定。
(篇二)
社匙是社会癿基本单元,社匙治理事关社会和谐稳定和国家长治丽安。习近平总乢记多次强调,基层是一切工作癿落脚点,社会治理癿重心必须落到城乡社匙。近年来,山东省**市**匙科苑街道潘苑社匙党委坚持把党癿建设作为贯穿社匙治理癿一条红线,下绣花功夫建立了社匙长、网格长、楼长、单元长、户长等“五长”共治癿社匙治理体系,打通了服务群众癿“最后一道门槛”,形成了基层党建引领社匙治理创新癿“潘苑实践”。
一、“五长”共治细密组细网络,实现社匙服务全覆盖
潘苑社匙位亍**金晶大道以西、亰民路以北、市府东一街以东、半光路以南,面积 0.6 平方公里,辖匙内机关企事业单位 174 个,个体工商户 800 余户,有住宅楼 91 栋,居民 3400 余户、10200 余亰,是一个典垄癿老旧开放式社匙。由亍社匙房屋老旧、基础设施老化,老年亰多、困难户多、流劢亰口多、小街巷多,给社匙治理增加了丌小癿难度。
面对繁重癿社匙管理服务工作,潘苑社匙党委、居委会坚持“工作为了群众、工作依靠群众”,劤力収劢社匙居民自我管理、自我敃育、自我服务。在率先将社匙划分为若干网格实行网格化管理癿基础上,又在网格内迚一步绅分匙域,把一批优秀党员和热衷社匙事务、有责仸心癿居民収展成楼长、单元长,直至家家户户推选一名户长,仍而建立起了以社匙长、网格长、楼长、单元长、户长等“五长”为大小丌同节点癿社匙管理服务框架,将精绅化管理癿网络编细到极致。
社匙管服网络要真正収挥作用,细密是基础,细牢是关键。潘苑社匙党委、居委会把“五长”工作职责、工作流程和工作制度作为浇筑到工作架构癿“水泥砂浆”一一制订明确。楼长、单元长作为散布到社匙边边角角癿前沿工作力量,主要由社匙党员戒姕望高癿群众...
民主建设情况汇报
为全面贯彻落实党的十九大精神,充分发挥街道社区党组织的领导核心作用,以构建街道社区党组织领导下的联动服务机制为重点,提升业主委员会和物业服务企业的专业能力和群众工作能力,推动社区工作和物业服务有机融合。按照 xx 区物业管理服务中心《关于上报《党建引领下社区重大事物民主建设情况汇报》的通知》(x 金物发〔xx〕x 号)文件要求,xx 街道高度重视,积极开展党建引领下社区重大事务民主建设上报工作,现将工作开展情况汇报如下:
一、民主协商工作开展情况
xx 街道党(工)委充分认识党建引领基层民主协商的重要意义,牢固树立讲政治、顾大局、顺应群众期盼这一鲜明导向,坚持“以人民为中心”的目标导向,进一步增强抓好
党建引领基层民主协商工作的思想自觉和行动自觉。主动贴近群众需求,坚持自治为先、法治为本、德治为基,助推三治融合落地。
一是扩大协商覆盖面,增强协商广泛性专业性。xx 街道各村(居)将居民代表、老干部代表和专业技术代表等骨干力量,整合业委会、物业服务机构、社会组织和相关职能部门等资源,吸收多元主体参与,做到基层事情一起想一起干; 二是充分发挥社区基层党组织的领导核心作 用。引导基层党员干部通过多方听证、约请面谈等方式和微信平台、入户宣传等方式,主动了解掌握群众利益诉求,进行议事协商。引导社区居民树立民主意识,通过理性协商方式表达利益诉求; 三是把民主协商制度融入市民公约。通过引导居民群众有序参与、平等议事、广泛协商,及时有效解决居民自治范畴内的社会事务,共同协商解决,变“替民做主”为“让民做主”。
四是建立健全社区民主协商议事机制。制定并遵守《社区自治章程》和《居民公约》,建立并落实居民会议、居民代表会议以及协商议事会、听证会、民情恳谈会等基层民主协商制度,对社区重大事务、涉及居民切身利益和群众反映强烈的突出问题,组织开展灵活多样的协商民主活动。
截至目前,xx 街道各村(居)共召开座谈会、协商会联席会讨论决议银凤市场股东确定、紫园社区物业移交等相关会议共 150 余次,通过民主协商议事解决切实尊重群众的主
人翁地位,广泛听取群众意见,集思广益、群策群力,推动基层治理发展,提升群众的认同感、获得感和满意度。
二、民主决策工作开展情况
xx 街道党(工)委充分认识党建引领基层民主协商的重要意义,积极落实民主决策工作。
一是社区重大事项决策应在村(居)党组织领导下,由社区居民会议(十八周岁以上的居民组成的居民会议、户代表会议或居民代表会议)进行民主决策。
二是村(居)党组织在村(居)重大事项民主决策中发挥领导核心作用应遵循以下原则:1、坚持党的领导。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础,是社区各种组织和各项工作的领导核心。社区重大事项民主决策应在社区党组织的统一领导下进行。2、充分发扬民主。民主决策要在广泛征求居民群众意见、建议的基础上,严格按照民主集中制原则,集体讨论决定。3、坚持依法办事。民主决策要在法律法规和政策文件的范围内,依照法定的程序进行。4、坚持实事求是。民主决策的事项要符合本社区发展的需要,切实体现广大居民群众的意愿。
截至目前,xx 街道各村(居)共召开民主决策会议 x 余次,决议事项 x 余项,解决居民重点矛盾问题 x 余个,决议成立业主委员会 x 个,业委会成员共 x 人党员 x 人,实施物业服务小区 x 余个,服务 x 余户 11 万余位居民,其中直
管党员 x 余名,下设党支部 x 个,党总支 x 个。各村(居)参与决策人数平均约为:中共党员 x 余人,志愿者 x 余人,社区干部 x 人,热心群众 x 余人。
三、民主管理工作开展情况
一是党建统领,注 入红色元素。xx 街道在物业行业党的建设推动基层社会治理创新的工作实施中坚持党建统领,以社区党总支为引领,发挥物业公司党组织、社区两委组织、业主委员会、业主中的党组织、党员的作用,动员他们加入到社区治理中。物业行业治理实现红色元素覆盖,覆盖率达60%,党员通过选举进入到业主委员会中,直接参与小区治理,体现了“红色物业”始终坚持“党领导一切”的鲜明主线,把“红色物业”打造成了推动基层社会治理的重要载体,把物业服务建设成为了党的工作队伍。截至目前,已成立非公有制党组织 x 个,物业公司党组织 x 个。
二是多方联动, 实现共享治理。整合社区、物业、业主委员会、业主等多方力量,发动多元主体参与,进行多方联动,实现资源、服务、资金等的共享,形成良性循环。调动辖区内一切可以助力于社区治理的力量和资源,在治安消防、司法、环境卫生、为民服务、民政助残等方面形成合力,致力于基层社会治理。
三是创新谋划,落实“红色志愿者”。在党组织统领一切的前提下,吸纳各方建议,把有党员的志愿服务组织纳入物业行业治理中,覆盖率达到一定的百分比,把党性融入物业行业,发挥党员的模范作用。成立“金牌管家”志愿服务队,物业红色志愿服务队等 x 余个志愿服务队,每月定期清理消防通道杂物,参与卫生打扫、慰问演出 x 余场,志愿服务队参与创城开展 x 余次活动。通过党建引领物业服务管理创新,充分发挥智慧 xx 社会治理综合平台网格化服务站作用和服务功能,成立“网格化+气象员”服务站,网格员都是辖区综合治理的气象员,网格员通过在各自网格摸排巡查等方式,成为综合治理晴雨表的预报员,最终实现社区多元共冶联动联勤体系。
通过民主管理的方式,xx 街道每月召开一次主题党日活动,建立微信群联络群共 x 个,对辖区居民的意见建议进行采集并合理采纳,得到居民的一致好评。
四、民主监督工作开展情况
是 一是 xx 街道各村(居)设置党务公开栏,将社区党务居务、财务情况、惠民资金等凡与社区居民利益相关的事情一律第一时间公布于众,通过微信群、党务公示栏、居民大会、“主题党日”会议等全方面、多形式地进行公开公示,自觉接受广大党员干部、居民群众的监督。
二是坚持公开、
公平、公正原则,高强度无缝隙的强力宣传,调动群众参与管理、监督社区事务的积极性和主动性,确保居民的知情权、参与权和监督权入手,让居民真正参与到社区事务中,推动社区民主管理工作迈上新的台阶。
三是建立和落实民主监督评议制度和社区服务联系会制度,定期接受辖区人大代表、政协委员、社会工作者和社区居民等评议和监督;组织居民开展监督维权活动,对相关部门和服务组织进行监督。把小区内存在的矛盾纠纷通过面对面沟通交流,共同商讨解决。四是利用智慧 xx 综合治理平台三方联动,积极配合物业管理公司解决居民问题,化解居民纠纷。
截至目前,已通过民主监督形式,接到维权投诉 x 余个,解决居民与物业矛盾问题 x 余个。让居民参与社区事务,积极为自己的生活区域做出贡献,提出建议,对社区工作进行监督,让社区在以人为本的基础上更好地为民服务。
xx 街道积极推进“红色物业”,始终以“党建引领”为鲜明主线。在辖区物业公司中推行党建工作,将物业服务领域彰显党的政治色彩,强化党的政治属性,发挥党的政治功能,牢固物业服务的正确方向。通过红色物业的推行,着力解决好居民群众反映突出的物业问题,使之既发挥物业服务功能,又发挥政治引领作用。通过红色物业的建立和实施,实现“党的组织进小区、党的声音进楼院、党的温暖进家庭”
增强党组织覆盖。同时按照“四议两公开“的程序,认真落实为民服务发展工作,通过民主协商、民主决策,民主管理、民主监督四个方面在社区党总支、物业代表、业委会代表、居民代表的共沟通努力下,发挥党建工作更强大的政治功能和基层战斗堡垒作用。
近年来,我市坚持党建引领,统筹推进社区、社工人才、社会组织、社区志愿服务队伍、社会慈善资源“五社联动”,有效破解基层治理合力不足、针对性不强、服务水平不高等问题,推动构建基层治理高效能、服务群众高质量的“红色矩阵”。
一、坚持多方协同,让基层治理“强”起来。深化“小城镇大社区”党建服务模式,以社区党组织为核心,围绕社区服务定位,引导辖区内各类党组织与所在社区组建成立联合党委,形成“社区吹哨、部门报到”工作机制,有效推动行政资源向一线下沉,服务力量在一线聚集,实现党建联抓、活动联办、难题联解工作格局。建立基层民主协商议事制度,不定期组织辖区“两代表一委员”、驻区单位代表、物业公司、业主委员会、居民代表、社区“两委”召开协商议事会议,协调解决地下管网改造、巷道硬化等群众身边操心事、烦心事、揪心事,有效提升社区公共服务精准化、精细化、便捷化水平。今年以来,开展协商议事会议 37 场,解决供热不暖、道路安全等问题 14 件。
二、发挥人才优势,让基层治理“专”起来。建立健全社区工作者职业体系,制定《**市专职社区工作者岗位职级和薪酬实施方案》,对持证社工按级别每月给予补贴,并常态化开展多形式、分层次的业务技能培训,教育引导社区工
作者提升学习积极性,持续“充电蓄能”。今年以来,组织开展社区工作者外出观摩学习 2 期,社区任职干部岗前培训1 期,参训干部达 200 余人次。引导专业社工人才参与社区协商、群众文化、环境改善、治安管理等工作,为基层治理注入动力活力。
三、用好社会组织,让基层治理“活”起来。创新社会组织活动方式,结合端午、六一等节日节点,整合各类社会资源,开办“粽情端午”“感恩母亲”“青·芽学堂”等活动 60 余场次,促进社区文化活动更富新意、更接地气,吸引更多群众参与。以居民需求为导向,定期入户调查并建立需求清单,针对性开展专业服务。今年以来,围绕养老服务、儿童关爱、妇女增能等领域,共走访空巢老人 49 户、困境儿童 16 户、低保家庭 8 户、失独老人 3 户、残疾人 25 人,开展个案咨询 8 次,增强各类弱势群体自我应对日常困境的能力,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
四、强化志愿服务,让基层治理“亮”起来。推广“社工+志愿者”联动模式,动员社会力量、热心居民,培育和发展各类志愿服务组织,并由专业社工对其进行赋能培养,提升志愿者组织力、服务力。把开展志愿服务与创新社区治理结合起来,策划开展“我帮你”社区志愿服务项目,引导居民弘扬和践行社会主义核心价值观,营造“我为人人、人人为我”的社会治理新风尚,用志愿“红心”点亮民心,促
进社区融合发展。今年以来,组织志愿者深入开展助老助残、助医助学、科普宣传、法律援助、心理疏导、环境保护等各类活动 15 场次。
五、链接社会资源,让基层治理“暖”起来。以社区党组织为依托,建立困难群众与社会慈善资源对接机制,动态收集困难群众需求信息,及时对接红十字会、基金会以及党员、商户、群众等各方慈善资源,为困难群体提供暖心关怀,帮助解决实际困难。今年以来,先后组织开展“迎新送暖,关爱空巢老人”“暖心善举点亮六一”等公益慈善活动,共募集慈善资金 3838 元、物资 2400 元,为 21 位空巢老人购置新年用品;筹集 50 套学习用品和运动礼包,为 28 名困境儿童提供帮助,让困难群体拥有实实在在的获得感。
多元参与
积极构建协商民主引领基层治理新格局
永昌县天锦苑社区地处县城鼓楼东南角,辖区面积 0.58平方公里,现有居民 3833 户 11599 人;社区党总支下设 3个党支部、6 个党小组,现有党员 99 人,其中流动党员 34人;在职进社区党员 233 人。社区党总支认真贯彻习近平总书记关于“有事好商量,众人的事情由众人商量”的重要指示精神,坚持“党建引领、多元协商、群智共建”的工作思路,积极开展基层协商民主试点工作,全力破解居民关心的热点、难点问题,使基层协商民主成为党建引领基层治理的生动实践。
一、主要做法及成效 (一)强化组织带动,建强协商民主智慧库。一是整合资源聚力量。广泛吸纳“两代表一委员”、辖区单位、业务精英、支部委员、群众代表、党员代表等人员到各协商议事机构,切实补充社区协商智库,让协商议事成员引领广大居民群众主动发声、积极议事,让居民更广泛、更便捷地参与并监督各类公共事务。二是搭建平台建机构。设立集协商议事厅、民情恳谈室、人民调解室为一体的协商民主议事场所,为居民协商议事搭建平台;组建“1+7+X”为成员的社区协
商民主议事委员会,协商解决涉及面较广、居民关注度较高的重大事项;下设四个(党群、民政、综治、城市管理)协商议事小组,协商解决针对性较强、难度适中的相关事项;辐射六个协商议事网格,协商解决一些日常性事务和涉及面小的简易事项。通过构建协商平台和协商机构,切实提高了协商议事效能。三是强化宣传造氛围。充分利用社区现有资源,巧用微信公众号、微信群、便民公告栏等平台,广泛宣传协商民主工作,提升居民群众主动参与协商民主的积极性,营造“大事共议、矛盾共解、问题共决、难题共治”的浓厚氛围。四是畅通渠道解民情。为扩大议题征集覆盖面,让群众敞开心扉提意见、畅所欲言谈建议,使民情民意得到充分表达,社区党总支积极推行五层次提事法(会议提事、网格提事、多元参与提事、党员提事、媒体提事),切实畅通提事渠道,在此基础上深入开展大走访大调研活动,拓宽听民声访民意深度。截止目前,共征集议题 23 条,确定协商议事议题 13 条。
(二)加强机制引领,确保协商议事有深度。为创新社区治理体制、丰富社区自治形式、优化社区服务手段,探索推行“二三四”(两网融合、三级互动、四步协商)协商民主工作法,引领基层治理纵深发展。一是“两网融合”筑牢为民服务基石。坚持政治引领和区域资源共享原则,构建社区党组织网格和社会共建网格“两网融合”体系。充分发挥社
区党组织作用,联动辖区共建单位市场管理局、城市执法局、派出所、卫生服务站等单位的职能优势,集成党建资源、服务资源和社会资源互融互通,形成区域内事务共同参与、共同协商、共同管理的工作格局,协调快速解决居民群众关心的难点问题,融出居民利益“最大公约数”。二是“三级互动”搭建治理服务平台。遵循“大事大商量、小事小商量”的原则,推行协商议事网格灵活议、协商议事小组现场议、协商议事委员会专题议三种协商议事模式,实现了社区党组织与群众协商解决处置问题的良性互动,确保群众发声有平台、解决问题有渠道,使基层党组织真正成为群众的“主心骨”。三是“四步协商”提升协商议事成效。以社区“三委”班子为组织核心,切实规范民主提事、民主议事、民主理事、民主监事四步协商程序,明确“议什么、谁来议、怎么议”,厘清议事范围,做到“巧纪实、细台账、勤记录、抓典型”(即:图片纪实、提事台账、监事台账,议事记录、理事记录、监事记录、典型案例),切实搭建起社区党组织和党员群众事情共商、难题共解的平台,实现了社区事务党员群众同发声、共治理的良好局面。
(三)提升协商效能,助推社区治理创新发展。一是多形式掌握群众需求。建立“三长一员”(楼口长、楼栋长、网格长、网格员)机制,通过民情大走访、民意直通车、百姓议事员等多种形式,精准掌握群体需求,倾听居民心声,收
集各类群众诉求 95 条,多渠道解决群众诉求 45 条,帮办实事 22 件,有力实现社区党组织与居民群众同频共振、共同发声。二是全方位强化治安能力。坚持协商于民、协商为民,让群众达到从“张嘴发牢骚”到“理性求共识”的深刻转变。在一定程度上消除了各种不稳定因素,及时解决了小隐患小问题演变成大隐患大问题的可能,真正做到矛盾纠纷、安全隐患横向到边,纵向到底。去年以来发现各类安全隐患 164处,矛盾纠纷 52 起,消除隐患 163 处,调节矛盾纠纷 51 起,切实提高了社区党组织掌控辖区社会综合治安的能力。三是多渠道破解治理难题。各协商议事机构充分挖掘辖区资源,汇聚辖区单位、社区红袖套、志愿服务队、热心群众等能量,通过多层次多渠道协商议事,解决了涉及居民切身利益的事务 13 件。如:社区协商议事委员会召开专题协商议事会,解决了佳盛嘉园院墙破旧、福地苑拆迁区环境卫生脏乱差 2件事项;城市管理协商议事小组,采取现场议事、会议议事等形式,先后协商解决了一区五栋化粪池坍塌、东盛花园物业管理不善、特困老人陈玉珍缺少家具等 6 件事项;各协商议事网格采取楼院议事、家庭议事等形式,先后协商处理二号区垃圾场、狗窝、棋牌娱乐室噪音、阳光佳苑地下室漏水等多件事项,不断强化了社区党组织对基层治理的创新引领,使有事多协商、遇事多协商逐渐成为居民群众处理自己事务的有效形式。
二、进一步做好社区协商共治的意见建议 永昌县天锦苑社区通过协商共建,很好的处理了许多社区事务,但也存在很多不足,如:居民主动参与协商民主议事的意识不强、积极性不高,基层协商议事制度机制不全,对政府公信力存在怀疑等。今后,建议从以下几个方面加大工作力度,切实发挥基层协商民主解决自己事务的作用。
一是加强社区基础设施建设,完善社区服务功能。要建立服务型社区,完善各项服务设施,健全各种保障和服务机制,广泛开展居民参与的互帮互助的社会公益活动,不断丰富社区建设的内容,拓展社区服务范围,繁荣社区文化,美化社区环境,满足不同层次居民的政治、经济、文化和生活方面的多样需求,促进社区的和谐发展。要充分挖掘和合理利用社区资源,大力加强政府主导、社区协助的社区公共服务体系建设。积极开展各种便民、利民服务和面向社区的社会化服务。根据各社区的特点,因地制宜,开发既有社会效益又有经济效益的服务项目,在社区内形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络,努力实现社区服务的网络化、社会化。
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二是积极培育和提高居民的参与意识和参与度。政府的主导是居民参与社区发展不可或缺的强大力量,但政府的作用只是外部条件,居民的主动参与才是内在动力。为此,必须采取有效措施,积极培育和提高居民的参与意识和参与度。
解决目前参与水平低的现状,关键是要强化居民与社区之间的利益关系,使居民在利益关系的基础上萌生参与社区事务的愿望。而要实现居民利益社区化,就要不断开发社区的公共资源,推动居民公共利益的形成,加大社区公共服务的覆盖面,满足居民日益增长的公共服务需求和多样化的生活需要,从而调动居民参与的热情和积极性。
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三是要进一步明晰基层组织职责。要坚持基层党组织为核心,以居民自治和居务监督组织为基础,在大原则的前提下,引领群众开展自治。巩固好已经取得的成果,逐渐使社区工作思路有实质上的转变,同时应进一步精简社区工作手续,建立起社区工作事项准入机制,最大限度的缩减一些被动应付上级检查的事项,使社区把更多的精力用在服务群众上。
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四是要积极培育扶持社会组织。每个社区可根据不同的社情培育不同的义工团队或志愿者团队,帮助社区组织义工服务等活动。对困难群体、特殊群体开展“日问周访”(每日巡街时询问邻居,一周走访看望一次)工作机制,通过爱心敲门、暖心问候、贴心叮嘱随时关注困难群体情况;精准掌握困难群体救助需求,把惠民政策、便民服务随时快递给他们,使他们随时感受到党组织的温暖。另一方面,还可以通过向社会力量购买服务的办法,由政府向社会力量购买服务的途径帮助社区。同时加大对公益类社会组织的培育力度,对符合条件的公益类社会组织给予政策、资金等方面的支
持。培育服务组织,引入、培育市场力量和社会力量,发展专业化的社会服务组织,承接公共服务、公益服务和商业服务等多种形式的服务,把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担。
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五是要多方面搭建民主参与平台。把搭建平台作为基层民主协商的重要环节,在党委、政府领导的前提下,搭建基层群众参与重大决策、公共事务的平台。由社区组织,邀请县属职能部门、社区居民共同参与,通过协商解决问题。也可以尝试成立镇、街道或社区居民参政团,让老百姓在了解目的和为自己争取最大权益的同时,了解政府的工作目标,并将自己的意见及时传达给基层政府,促进最终出台的决策更为科学、合理,操作性更强。
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六是要加大社区经费保障力度。各级财政要进一步加大对社区建设的投入力度,将社区工作经费、工作人员、村民小组长、居民小组长、楼栋长岗位补贴和福利、社区服务设施以及信息化建设等经费纳入财政预算,并形成与经济社会发展的同步增长机制。要切实落实“权随责走、费随事转”的规定,明确社区的主体地位,切实减轻社区负担;要广泛动员社会力量,采取盘活自身资源、共驻共建共享、募捐赞助等形式,形成多元化的社区投入保障机制。让社区有能力、有条件开展各项服务工作。